Bau- & IT-Prüfungen
Der Kanton Schwyz steckt in einer Investitionsphase. Das grösste Projekt in der Hauptverantwortung des Kantons Schwyz ist der Neubau der Axenstrasse mit einem Projektvolumen von über 1 Mia. Franken. Weiter Grossprojekte wie der Neubau der H8 zwischen Dritter Altmatt und Biberbrugg, oder Autobahnanschlüsse kommen dazu. Im Hochbaubereich stehen die Erneuerung der Verwaltungs- und Schulinfrastruktur an. Zahlreiche Neubauprojekte die Kantonsschulen in Pfäffikon und Nuolen, das Verwaltungszentrum im Kaltbach oder das Polizei- und Justizentrum in Biberbrugg sind in Planung, in Umsetzung oder bereits abgeschlossen. In relativ kurzer Zeit werden mehrere hundert Millionen Franken verbaut.
Im Bereich IT hat der Regierungsrat ein umfassendes Strategieprogramm «Digitale Verwaltung Schwyz 2032» verabschiedet. Die Strategie zielt darauf ab, die Verwaltungsdienstleistungen des Kantons Schwyz durch Digitalisierung bürgerfreundlicher, effizienter und jederzeit verfügbar zu machen. Zentrale Ziele sind die vollständige digitale Abwicklung von Behördengängen als Normalfall, eine einmalige Datenspeicherung innerhalb der Verwaltung, die Optimierung von Prozessen sowie die Schaffung rechtlicher Grundlagen und die Förderung der digitalen Kompetenzen bei Mitarbeitenden.
Vor diesem Hintergrund bestehen beträchtliche Risiken – aber auch Chancen. Die Finanzkontrolle hat deshalb ein verstärkter Fokus auf die den Bau- und IT-Bereich gesetzt. Dafür werden gezielt externe Fachspezialisten für die Unterstützung in den Prüfungen beigezogen.
Ausgangslage
Die bestehende Axenstrasse genügt den heutigen Anforderungen nicht mehr. Bereits 1970 beauftragte der Bund die Kantone Schwyz und Uri, eine neue Axenstrasse anzulegen. Mehrere Projekte wurden initiiert und wieder verworfen. 2001 entschieden sich die Kantonsregierungen von Schwyz und Uri für das vorliegende Projekt Ingenbohl-Gumpisch mit dem Sisikoner-Tunnel und dem Morschacher-Tunnel. Im Januar 2009 genehmigte der Bundesrat das Generelle Projekt und die Arbeiten am Ausführungsprojekt begannen. Mit der Planung und Realisation der A4 Neuen Axenstrasse wird eine alte Pendenz im Auftrag des Bundes erledigt. Ende 2014 startete das Plangenehmigungsverfahren, das sich infolge zahlreicher Einsprachen als sehr zeitintensiv erwies. Hinzu kamen grosse Felssturz-Ereignisse im Gumpischtal, die Projektanpassungen nach sich zogen. Die Gesamtkosten werden auf rund 1 Mrd. Franken veranschlagt.
Nachdem die letzten Beschwerden vom Bundesverwaltungsgericht Mitte Juli 2022 vollumfänglich abgewiesen wurden, ist die Plangenehmigung seit Anfang Oktober 2022 definitiv rechtskräftig und die Baubewilligung erteilt. Im August 2023 erfolgte der offizielle Baustart. Nach umfangreichen Vorarbeiten ist der Start der eigentlichen Tunnelarbeiten im Jahr 2025 erfolgt. Bereits realisiert wurde eine rund 150 Meter lange provisorische Brücke im Bereich Gumpisch bei Sisikon, die parallel zur bestehenden Axenstrasse verläuft. Im Jahr 2025 wurden die beiden grössten Baulose für den Sisikoner und Morschacher Tunnel vergeben und mit den Baurbeiten gestartet.
Prüfverantwortung
Die Kantone haben ihre die Nationalstrassen betreffenden Massnahmen, soweit sie vom Bund mitfinanziert werden, durch ein Finanzkontrollorgan überprüfen zu lassen. Dies gilt für den Landerwerb sowie die Vergabe und die Ausführung der Bauarbeiten. Das kantonale Finanzkontrollorgan wacht insbesondere darüber, dass die Verpflichtung zur wirtschaftlichen Verwendung der zur Verfügung stehenden Mittel von allen Vollzugsorganen eingehalten wird. Die materielle und formelle Prüfung des administrativen und finanziellen Bereichs des Nationalstrassenbaus ist demnach in erster Linie Aufgabe der kantonalen Finanzkontrollorgane. Daneben kontrolliert das ASTRA durch Einsicht in die Unterlagen der Kantone und durch Baustellenbesuche die gesamte Tätigkeit der Kantone. Weiter ist die Eidgenössische Finanzkontrolle (EFK) Oberrevisionsbehörde im Rahmen der ihr zustehenden Befugnisse. Sie hat insbesondere das Recht, Inspektionen vorzunehmen.
Analog zur Projektorganisation ist die Zusammenarbeit der Finanzkontrollen der beiden Kantone Uri und Schwyz in der Überprüfung der Massnahmen im Rahmen der Netzvollendung mit einer Vereinbarung geregelt. Dabei übernimmt die Finanzkontrolle Schwyz die Verantwortung für die Jahresplanung der Revisionstätigkeit, Planung und Durchführung der Revisionsprojekte und die Koordination mit dem FISP. Die Prüfplanung erfolgt risikoorientiert. Die Durchführung der Prüfung erfolgt nach anerkannten Revisionsgrundsätzen.
Projektbegleitende Beratung
Die Finanzkontrolle nimmt im Rahmen des Projekts Einsitz in Koordinationssitzungen und begleitet die finanzielle sowie organsisatorische Abwicklung des Projekts beratend. Dazu hat sie einen erfahrenen externen Fachspezialisten beigezogen.
Mit der Bauherrschaft wurde vereinbart, dass jährlich ein Zwischenabschluss erstellt wird, bei dem alle vorhandenen Buchhaltungen miteinander abgestimmt und allfällige Differenzen bereinigt werden. Gegenstand unserer Prüfungen (Review) waren die Zwischenabschlüsse der Bauherrengemeinschaft N4 Neue Axenstrasse für die am 31. Dezember abgeschlossene Berichtsjahre 2022, 2023 und 2024. Das Ziel unserer Reviews war die Beurteilung, ob Sachverhalte vorliegen, aus denen wir schliessen müssen, dass die Zwischenabschlüsse nicht den rechtlichen und projektspezifischen Vorgaben entsprechen.
Bei unserem Review sind wir nicht auf Sachverhalte gestossen, aus denen wir schliessen müssten, dass die geprüften Zwischenabschlüsse kein den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der Finanzlage der Bauherrengemeinschaft N4 Neue Axenstrasse sowie deren Ertragslage und Cashflows in Übereinstimmung mit dem im Projekthandbuch definierten Standards sowie den projektspezifischen Grundlagen und Weisungen vermittelt.
Die Finanzkontrolle führte eine Prüfung des Bauloses «Entwässerungsstollen Ingenbohl» durch. Ziel der Revision war es, zentrale Aspekte der Projektplanung und ‑realisierung systematisch zu beurteilen. Im Zentrum der Prüfung durch die Finanzkontrolle standen die Beurteilung des Risikomanagements sowie des Qualitätsmanagements auf der Baustelle . Beide Themenbereiche haben wesentlichen Einfluss auf Kosten, Termine und die erfolgreiche Realisierung des anspruchsvollen Tunnelbauprojekts. Die Prüfung legt damit den Fokus auf jene Aspekte, die für die finanzielle Steuerung, die Aufsicht und die Beurteilung der Prognosesicherheit von zentraler Bedeutung sind.
Definitiver Bericht noch pendent. Publikation der Resultate im Tätigkeitsbericht 2026
In Umsetzung der «IT-Strategie» treibt das Amt für Informatik (AFI) die Modernisierung und Professionalisierung der IT-Organisation voran. Abgeleitet von den Trends und den Herausforderungen in der digitalen Transformation wurden Leitlinien formuliert. Eine davon ist das Ziel «New Work und mobiles Arbeiten zu unterstützen». Flexibles Arbeiten soll technisch ermöglicht und die Arbeitgeberattraktivität des Kantons gesteigert werden. Wichtige Elemente dabei sind,
- orts-, zeit- und geräteunabhängiges Arbeiten zu ermöglichen;
- zeitgemässe und nutzergerechte Arbeitsplatzinfrastrukturen bereitzustellen;
- einfache und sichere Netzwerkzugänge zu ermöglichen.
Der Aufbau einer zukunftsfähigen IT-Architektur stellt eine grosse Herausforderung dar. Voneinander abhängige IT-Projekte befinden sich parallel in verschiedenen Planungs- und Umsetzungsphasen. Dies erfordert eine übergeordnete Steuerung.
Die inhärenten Risiken des Projekts liegen erstens im Bereich des Projektmanagements (z. B. bzgl. Konzeption, Planung, Koordination, Testing, Kostenkontrolle, Kommunikation, Schulung), zweitens bei der VPN-Architektur (z. B. bzgl. Performance, Sicherheit, Stabilität, Kompatibilität mit Fachapplikationen) sowie auch beim Betrieb (z. B. bzgl. Verfügbarkeit, Akzeptanz, Effizienz, Wirtschaftlichkeit).
Unsere Prüfung fokussiert auf das Projekt «Mobiler Arbeitsplatz», mit einem Schwerpunkt auf die VPN-Lösung. Sie umfasst folgende Prüfthemen:
- Projektgrundlagen, -management und -koordination
- VPN-Implementation & Configuration
- VPN-Operations, Maintenance & Monitoring
- User Acceptance
Die Finanzkontrolle konnte bei ihren Prüfungen insgesamt einen guten Eindruck von der Organisation und der Arbeit des AFI gewinnen. D. In einzelnen Bereichen erachtet die Finanzkontrolle Handlungsbedarf respektive Optimierungspotenzial und hat in diesem Bericht entsprechende Empfehlungen abgegeben.
Die Finanzkontrolle hat unter anderem folgende Empfehlungen gemacht:
- Die Stärkung der internen Kommunikation im Sinne der Sensibilisierung für die Potenziale der digitalen Transformation und der Notwendigkeit zur systematischen verwaltungsinternen Zusammenarbeit;
- Die Zusammensetzung und Verantwortlichkeiten des Steuerungsgremiums zu überprüfen und verstärkt zu einem strategischen Gremium mit stärkerer Business- statt IT-Perspektive zu entwickeln.
- Die Formalisierung der Projektabwicklung zu erhöhen, um insbesondere das Schlüsselpersonenrisiko zu entschärfen.
Die Prüfung der generellen IT-Kontrollen sowie der Applikationskontrollen in den für die Buchführung und Rechnungslegung wesentlichen Anwendungen erfolgen im Rahmen der Abschlussprüfung durch die mandatierte Revisionsgesellschaft.
Prüftätigkeit
Aufwand nach Prüfungsarten