Prüfung von Ausgabenbewilligungen & Subventionen

Die Abrechnung der vom Kantonsrat bewilligten Ausgaben wird durch die Finanzkontrolle geprüft und dem Regierungsrat zur Genehmigung vorgelegt. Die Prüfung der Abrechnung hat nicht nur den Stellenwert, die Richtigkeit der Abrechnungssumme zu bestätigen. Sie gibt auch Hinweise auf die Ordnungsmässikgeit und Wirtschaftlichkeit der Organisation und Prozesse der verantwortlichen Verwaltungseinheit und liefert Vergleichswerte für ähnlich konzipierte, neue Projekte. Die Abrechnung ist das einzige Instrumentarium, wo sich Dritte im Nachhinein umfassend und ohne grossen Aufwand über die Ausführung des Projekts orientieren können. Stichprobenweise prüft die Finanzkontrolle auch die Abrechnung kleinerer Projekte im Baubereich.
Die Finanzkontrolle ist verantwortlich für die Prüfung der Abrechnung von Ausgabenbewilligungen gemäss Terminologie des neuen Finanzhaushaltsgesetzes. Stichprobenweise prüft die Finanzkontrolle auch die Abrechnung kleinerer Projekte im Baubereich. Im Verlauf des Jahres 2024 wurden folgende Ausgabenbewilligungen abgerechnet und durch die Finanzkontrolle geprüft:
Geprüfte Einheit
Hochbauamt
Thema
Erwerb und Sanierung Degenbalm
Gemeinde Morschach
Geprüfte Einheit
Hochbauamt
Thema
Baurecht am Grundstück des Verwaltungsgebäudes Bahnhofstrasse 15
Gemeinde Schwyz
Geprüfte Einheit
Tiefbauamt
Thema
Hauptstrasse Nr. 386, Gross – Steinbach
Bezirk Einsiedeln
Geprüfte Einheit
Tiefbauamt
Thema
Ibergereggstrasse, Stalden – Windstock
Gemeinde Schwyz
Geprüfte Einheit
Tiefbauamt
Thema
Hauptstrasse Nr. 8: Anschluss Steinerstrasse
Gemeinde Schwyz
Geprüfte Einheit
Amt für öffentlicher Verkehr
Thema
Busdrehscheibe Bahnhof Arth-Goldau
Gemeinde Arth
Geprüfte Einheit
Amt für öffentlicher Verkehr
Thema
Busdrehscheibe Bahnhof Pfäffikon
Gemeinde Freienbach
Geprüfte Einheit
Amt für öffentlicher Verkehr
Thema
Stoosbahnen
Gemeinde Schwyz / Morschach
Geprüfte Einheit
Amt für öffentlicher Verkehr
Thema
Luftseilbahn Illgau–Ried
Gemeinde Illgau
Geprüfte Einheit
Amt für öffentlicher Verkehr
Thema
Niederflur-Doppelstock-Zwischenwagen
Auf Antrag des Regierungsrates vom 13. Oktober 2020 hat der Kantonsrat mit Beschluss vom 16. Dezember 2020 für den Erwerb und die Sanierung der Liegenschaften in Morschach eine Ausgabenbewilligung von Fr. 6 745 000 eingeräumt und den Regierungsrat mit dem Vollzug beauftragt.
Der Kaufvertrag umfasste insgesamt vier Liegenschaften: Eine Landparzelle mit Ökonomiegebäude, das Grundstück mit dem ehemaligen Hotel, welches als kantonales Durchgangszentrum (DGZ) für Asylsuchende genutzt wird, ein Chalet mit acht Wohnungen sowie als viertes Grundstück die Erschliessungsstrasse.
Die Kaufpreise wurden auf insgesamt 6 230 000 Franken festgelegt und die Kosten für die notwendigen Sanierungsarbeiten werden auf 515 000 Franken geschätzt.
Die Ausgabenbewilligung wurde nicht vollumfänglich ausgeschöpft. Die Schlussabrechnung weist eine Unterschreitung der Ausgabenbewilligung von Fr. 82 206.95 aus.
Auf Antrag des Regierungsrates vom 13. Mai 2014 hat der Kantonsrat mit Beschluss vom 24. September 2014 für das Projekt Kauf des Baurechts am Grundstück des Verwaltungsgebäudes Bahnhofstrasse 15, Schwyz eine Ausgabenbewilligung von Fr. 7 800 000 eingeräumt. Der Kauf wurde im Rahmen der Ausgabenbewilligung abgerechnet.
Auf Antrag des Regierungsrates vom 6. März 2012 (RRB Nr. 221/2012) hat der Kantonsrat mit Beschluss vom 23. Mai 2012 für das Bauprojekt Strassenausbau Gross – Steinbach, Bezirk Einsiedeln eine Ausgabenbewilligung von Fr. 21 000 000 eingeräumt. Das Bauprojekt wurde mit total Fr. 15 205 242.81 abgerechnet. Die Ausgabenbewilligung wurde nicht ausgeschöpft. Die Schlussabrechnung weist eine Unterschreitung der Ausgabenbewilligung von Fr. 6 255 282.89 (teuerungsbereinigt) aus.
Auf Antrag des Regierungsrates vom 20. Februar 2018 hat der Kantonsrat mit Beschluss vom 30. Mai 2018 für die Sanierung der Ibergereggstrasse, Stalden – Windstock, Schwyz eine Ausgabenbewilligung von Fr. 11 150 000 eingeräumt. Das Bauprojekt wurde mit total Fr. 9 243 804.90 abgerechnet. Die Ausgabenbewilligung wurde nicht vollumfänglich ausgeschöpft. Die Schlussabrechnung weist eine Unterschreitung der Ausgabenbewilligung (inkl. Teuerung) von Fr. 2 102 224.70 aus.
Auf Antrag des Regierungsrates vom 16. Februar 2016 hat der Kantonsrat mit Beschluss vom 13. April 2016 für das Bauprojekt Anschluss Steinerstrasse, Schwyz eine Ausgabenbewilligung von Fr. 13 650 000 eingeräumt. Das Bauprojekt wurde mit total Fr. 12 836 181.45 abgerechnet. Die Ausgabenbewilligung wurde nicht vollumfänglich ausgeschöpft. Die Schlussabrechnung weist eine Unterschreitung der Ausgabenbewilligung (inkl. Teuerung) von Fr. 1 342 594.70 aus.
Auf Antrag des Regierungsrates vom 20. August 2019 hat der Kantonsrat am 23. Oktober 2019 beschlossen, für die Aufwertung des Bahnhofplatzes und die Anpassung der Bushaltekanten in Arth-Goldau eine Ausgabenbewilligung in der Höhe von Fr. 7 276 000.– (inklusive MWST) zu erteilen. Der Kanton Schwyz beteiligte sich an den Gesamtkosten von Fr. 18 190 000.– mit einem Anteil von 40 %. Dieser Beitrag wurde als einmalige, nicht rückzahlbare Leistung an die Gemeinde Arth ausgerichtet.
Das Bauprojekt der Busdrehscheibe am Bahnhofplatz in Arth-Goldau wurde planmässig und im Rahmen der genehmigten Ausgabenbewilligung umgesetzt. Die Gemeinde Arth rechnete das Bauvorhaben mit Gesamtkosten von Fr. 18 201 873.– ab. Dabei ergaben sich unwesentliche Mehrkosten in Höhe von Fr. 11 873.–, an denen sich der Kanton jedoch nicht beteiligen muss.
Auf Antrag des Regierungsrates vom 4. Juni 2019 hat der Kantonsrat am 18. September 2019 beschlossen, eine Ausgabenbewilligung in der Höhe von Fr. 423 000.– (inklusive MWST) für die Belagssanierung und Anpassung der Bushaltekanten sowie der Überdachung des Bushofs in Pfäffikon zu erteilen. Die Gesamtkosten für das Projekt wurden auf Fr. 1 427 000.– geschätzt. Davon soll ein Bundesbeitrag aus dem Agglomerationsprogramm Obersee von Fr. 369 000.– abgezogen werden. Der Kanton Schwyz beteiligte sich an den verbleibenden Kosten von Fr. 1 058 000.– mit einem Anteil von 40 %. Dieser Beitrag von Fr. 423 000.– wurde als einmalige, nicht rückzahlbare Leistung an die Gemeinde Freienbach ausgerichtet.
Die Gemeinde Freienbach rechnete das Bauprojekt am Bahnhof in Pfäffikon mit Gesamtkosten von Fr. 1 819 002.– ab. Dabei entstanden Mehrkosten von Fr. 392 002.–, an denen sich der Kanton Schwyz jedoch nicht beteiligen muss. Die erhebliche Kostenüberschreitung ist darauf zurückzuführen, dass die ursprüngliche Kostenschätzung aus dem Jahr 2018 auf einer Konzeptstudie basierte und ein einfaches Provisorium vorsah.
Zudem haben wir auf Mängel beim Projektablauf hingewiesen: Der im Leitfaden für Investitionsbeiträge vorgesehene Verfahrensablauf wurde nicht eingehalten. Der Entscheid des Kantonsrates sowie die Unterzeichnung der Investitionsvereinbarung erfolgten erst nach bereits erfolgtem Baustart.
Auf Antrag des Regierungsrates vom 18. September 2012 hat der Kantonsrat mit Beschluss vom 21. November 2012 für das Projekt Neubau Standseilbahn Schlattli–Stoos (Neuerschliessung) eine Ausgabenbewilligung von Fr. 5 300 000.– als Anteil des Kantons Schwyz nach Art. 56 des Eisenbahngesetzes (EBG) eingeräumt. Der Investitionsbeitrag, der durch Bund und den Kanton Schwyz durch ein EBG-Darlehen gedeckt wurde, belief sich auf total Fr. 10 000 000.–. Die Beiträge wurden in Form von rückzahlbaren, unverzinslichen Darlehen gewährt. Es wurde mit Investitionskosten von Fr. 43 000 000.– gerechnet. Die Mehrkosten des Projekts hat die StSS anderweitig finanziert.
Wir weisen darauf hin, dass die ursprüngliche Ausgabenbewilligung auf einen Kostenvoranschlag von 43 Mio. Franken basierte. Die abgerechneten Gesamtkosten (Stand 12. Juni 2025) belaufen sich auf 94.5 Mio. Franken (inkl. MWST). Die Mehrkosten von 51.5 Mio. Franken (inkl. MWST) haben keine direkten Auswirkungen auf den bewilligten Investitionsbeitrag des Kantons über 5.3 Mio. Franken.
Die Mehrkosten haben aber auf die im RRB zur Ausgabenbewilligung dargelegten Finanzierungskosten des Betriebs Auswirkungen. Der Regierungsrat stimmte der Übernahme der effektiven zusätzlichen Abgeltungen zu. Die Zustimmung zur Übernahme der künftigen Abgeltungen war zwingende Voraussetzung dafür, dass der Bund einer Erhöhung der bestehenden Solidarbürgschaft zustimmen konnte. Durch diese Erhöhung war es der Stoosbahnen AG möglich, die Finanzierung der Mehrkosten zu marktüblichen Konditionen zu beschaffen. Auf eine Finanzierung durch den Kanton, um die privaten Zinskosten nicht tragen zu müssen, wurde verzichtet.
Die Investitionsfolgekosten, namentlich Abschreibungs- und Zinsaufwand, sind abgeltungsberechtigt nach Art. 36 Abs. 1 der Verordnung über die Abgeltung des regionalen Personenverkehrs. Demnach wirken sich die höheren Gesamtbaukosten auf die zu bezahlenden Abgeltungskosten des RPV aus. Der Bund hat die Bereitschaft zur Mitfinanzierung der Mehrkosten im Rahmen des RPV jedoch gedeckelt. Die jährlichen Abschreibungs- und Zinskosten, die über einen Gesamtbetrag von 1.450 Mio. Franken hinausgehen, sind vollständig durch den Kanton Schwyz zu tragen und werden nicht nach dem vereinbarten Schlüssel (53 Prozent Kanton; 47 Prozent Bund) abgerechnet. Die Mehrkosten für den Kantons Schwyz infolge Deckelung der Bundesbeiträge betragen seit dem Jahr 2020 zwischen rund Fr. 300 000.– und Fr. 375 000–.
Auf Antrag des Regierungsrates vom 19. August 2014 hat der Kantonsrat am 22. Oktober 2014 beschlossen, für das Projekt Ersatz der Seilbahnsteuerung mit technischen Anpassungen der Luftseilbahn Illgau–Ried eine Ausgabenbewilligung von 530 000 Franken als Anteil des Kantons Schwyz nach Art. 56 des Eisenbahngesetzes (EBG) einzuräumen. Das Bauvorhaben wurde im Rahmen des Kostenvoranschlags abgerechnet. Das BAV hat die Richtigkeit der Schlussabrechnung bestätigt.
Die erste Generation von Doppelstock-Pendelzügen (DPZ) der S-Bahn Zürich wurde in den Jahren 1989 bis 1997 durch die Schweizerischen Bundesbahnen (SBB) beschafft. Diese DPZ verfügten über keinen Niederflureinstieg und entsprachen somit nicht den Anforderungen für einen behindertengerechten und barrierefreien Zugang gemäss eidgenössischem Behindertengleichstellungsgesetz. Mit Verfügung vom 9. April 2008 sicherte das BAV einen Bundesbeitrag von 27.1 Mio. Franken zu unter der Bedingung, dass sich die Kantone Aargau, Glarus, Schaffhausen, Schwyz, St. Gallen, Thurgau, Zug und Zürich mit insgesamt 57.6 Mio. Franken ebenfalls an den Massnahmen beteiligen. Der Anteil des Kantons Schwyz betrug 2.44%, was Fr. 1 869 067 entspricht.
Prüftätigkeit
Aufwand nach Prüfungsarten